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其二是经济(ji)结构(gou)转型(xing)过程中的产业基础再(zai)造，主要表(biao)现为(wei)产业的“两化改造”，分别是产业新能源化(hua)和产业智能(neng)化，产(chan)业基础再造将(jiang)驱动企业的投资行为发生深(shen)刻变(bian)化，企业的资(zi)本开(kai)支(zhi)将不(bu)再拘泥(ni)于原有产(chan)业的盈利，而(er)将(jiang)在(zai)更大(da)程度上(shang)受到(dao)产业转型趋势的推动(dong)开展跨产业投资。制(zhi)造业(ye)发(fa)展过程中，财税政策如(ru)何(he)支持(chi)？政府通过财税政策及准财政工具(ju)助力制造业发展。

制造业是我国立业之根本，在经(jing)济增长、就(jiu)业(ye)、财税等领域占据重要地(de)位，作为(wei)国家治(zhi)理的基(ji)础和手(shou)段，财税(shui)政策(ce)如何支持制造业(ye)发展？我们认为财税政策背(bei)后的本(ben)质(zhi)是政府(fu)行(xing)为，我(wo)国是典型的大(da)政府和大财政体系，政府与市(shi)场(chang)的边界也更为模糊，政府并非仅停留在(zai)提供公共产品之上(shang)，而(er)是(shi)通过财税(shui)政(zheng)策及(ji)准财政(zheng)手(shou)段以(yi)直接或间接的方式参与到制造(zao)业发(fa)展过程中(zhong)。具体来看，首(shou)先，财税政(zheng)策(ce)的支持可以分(fen)为(wei)两类，1)财(cai)政资(zi)金(jin)直接匹配中央(yang)或地方(fang)重大(da)项目中，重大项目(mu)中隶属产业升级方向(xiang)的(de)主要是制(zhi)造业及(ji)战略性新兴行业；2)财税政策作为地方政府招(zhao)商引(yin)资(zi)的重要手段(duan)，通过在(zai)土地、税收(shou)、信(xin)贷等(deng)方面给予(yu)优惠(hui)鼓励(li)制造业企(qi)业扩产投资。

其次(ci)，准(zhun)财政手段则(ze)是侧重(zhong)发(fa)挥政府及财政资(zi)金(jin)的杠杆属性，主要有三(san)个方面，1)政府注资成(cheng)立独资公(gong)司，类似“城投平(ping)台”，公司(si)通过市(shi)场(chang)化方式参与制造(zao)业(ye)发展(zhan)；2)是(shi)成立混合所有制公司，例如受托(tuo)管理深圳市引导(dao)基金(jin)的深创投，是1999年(nian)由深圳市政府出资并引导社会资本设立的；3)地方政府将资金(jin)委托给市场化母基金管(guan)理人，比如(ru)盛世投资(zi)集团。财税(shui)政策如何支持本(ben)轮(lun)新制造(zao)？财(cai)政资(zi)金(jin)助力重(zhong)大项目，直接或间接提振制造业投资(zi)。

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